规划首次明确了电子商务是网络化的新型经济活动，即基于互联网、广播电视网和电信网络等电子信息网络的生产、流通和消费活动，而不仅仅是基于互联网的新型交易或流通方式。电子商务监管的对象，一是从事电子商务活动的主体，包括企业、机构和人员；二是电子商务的客体，包括虚拟货币、电子合同、在线产品信息等。

　规划提出，“十一五”时期，国家将建立从事电子商务活动的企业、机构、人员的管理(如备案)制度，制定虚拟货币、电子合同、在线产品信息检测与管理办法。研究制定在线产品信息、虚拟货币、电子合同及相关服务规范等。

　根据规划，到2010年，我国电子商务发展环境、支撑体系、技术服务和推广应用协调发展的格局要基本形成，电子商务服务业成为重要的新兴产业。规划要求政府率先应用电子商务，一是建设政府采购电子商务试点工程，二是稳步推行政府的信息技术外包服务。