（一）主要工业经济指标低于全国平均水平

    今年以来，浙江工业保持稳定较快的增长格局，且增长质量趋好，但是全国工业增长比浙江更好更快。

    --规模以上企业工业增加值增幅，1-5月比全国低0.6个百分点，工业生产增速低于全国平均水平是少有的。

    --规模以上企业利润增长率，1-5月虽较高但仍比全国平均水平低10.2个百分点；且近年利润增长率在各省市区的排位均靠后。

    --工业投资增长在全国偏低，后续力不强。限额以上工业投资和制造业投资增长率，上半年分别比去年同期低了4.9个百分点和7.9个百分点；本年新开工项目比去年同期明显减少。

    其原因是多方面的：

    从增长状况看：一是在人民币持续升值、国际贸易摩擦加剧的较大压力下，工业出口增势趋缓。上半年，规模以上企业出口交货值增幅为23.9%，比去年同期低了4.2个百分点，为2003年来最低；出口对工业销售产值的增长贡献率同比也低了3.9个百分点。二是继2005年行业波动后，通信设备、计算机及其他电子设备制造业再次明显波动，影响工业增长指标。前4个月该行业利润负增长，1-5月利润仅增长2.6%，远低于去年同期109.5%的增幅（去年高增长带有恢复性因素）；企业亏损增加54.8%。同期全省高技术产品出口也因此受制，出口增长率仅为10.5%，远低于去年同期的97.8%。

    从增长推力看：连续3年工业投资增长不够快的后果逐步显现。在现阶段，工业投资仍是工业增长的主要推动力。工业投资不足，势必影响工业增长速度和效益，影响工业发展后劲（新投资形成的工艺技术装备水平普遍高于原有水平）。近几年，广东与浙江相仿，工业投资和工业增长均不快，今年1-5月，该省城镇固定资产投资和规模以上企业工业增加值增长率，仅列全国第28位和第26位。

    从增长方式看：长期来沿袭粗放的、要素驱动型的经济增长方式，在新的发展条件下受到严峻挑战。尤其是面临资源、环境更大约束和产业梯度转移加快的压力。这是当前工业增长不如全国更好更快的最主要原因。现实进一步证明，如果浙江不加快转变增长方式，不在创新发展模式上迈出实质性步子，势必难以承受日益加大的资源和环境的压力，难以抗击日趋激烈的区域竞争和国际竞争，原有的发展优势将逐步削减，今后的发展路子将越来越窄。

    （二）加强宏观调控的压力趋重

    为有效防止经济增长由偏快转向过热，去年下半年至今年上半年，国家加强了宏观调控。总的政策动向是稳中趋紧，综合运用土地、货币、财政和产业政策等调控工具，已经并将继续推出一系列的政策措施，对经济运行形成较大压力。

    节能降耗工作压力。国家把节能降耗作为宏观调控十分重要的方面，加大对节能降耗约束性指标的实施和考核力度。目前，全省单位生产总值能耗已低于全国"十一五"期末目标值，"十一五"时期计划再下降20%，今年要下降4%，形势严峻。总的看，节能降耗工作任务很重、要求很高、基础很弱、难度很大。认识不到位、措施不扎实的问题，在一些地方仍程度不同地存在，必须尽快扭转。上半年，节能降耗工作所取得的成效是初步的，还不显著。需要引起重视的问题：一是7大高耗能行业生产增长较快，节能成效不明显。7个行业的工业总产值平均增幅为26.8%，比去年同期高出6.1个百分点，比规模以上企业高出1.7个百分点；其工业总产值新增量占规模以上企业的34.3%，比去年同期高出6个百分点；单位工业增加值能耗明显高于规模以上企业平均水平，下降幅度较小。二是今年又新上一批高能耗项目和设备，加大完成节能降耗目标的难度。三是高耗能行业出口高增长。黑色、有色金属冶炼及压延加工业的出口交货值，分别增长116.9%和51.7%。

    工业用地新政压力。国家严把土地"闸门"，实施工业用地招拍挂出让。工业用地紧缺仍是工业投资增长的主要制约。1-5月，全省工业投资项目本年实际征用和购置土地面积比去年同期减少22.7%；其占工业投资项目规划用地面积的比重为8.8%，低于去年同期的20.9%。实施工业用地新政，一方面，要妥善处理好历史遗留问题。6月30日前，许多工业投资项目已按规定办妥历史遗留问题处理手续，但仍有不少项目不符合处理条件。如台州市不符合处理条件的遗留问题，涉及企业超过500家，涉及用地数千亩，涉及投资至少五六亿元。另一方面，要妥善处理好实际操作问题。包括基层政府如何承担好土地征用、筹措开发资金、建设基础设施等前期工作；如何规范前期工作程序，提高前期工作效率，尽快将生地转为净地和熟地出让；如何应对因出让地价上扬过大，导致企业用地成本大幅抬升，导致农民补偿要求提高和征地难度加大；如何做好招拍挂办法与投资体制改革有关规定的衔接，确保重大工业项目实施；如何处理好实施产业布局政策与体现公平竞争原则的关系；如何健全工业用地招拍挂监督机制等。如实际操作问题处理不妥，难免影响工业投资增长。目前工业用地招拍挂出让工作尚处启动和探索阶段，需要抓紧全面展开。

    信贷资金趋紧压力。央行开始实施"稳中适度从紧"的货币政策取向。今年来，集中推出提高存款准备金率和基准利率、发行定向票据等调控措施，调控力度之大、之频繁，多年来罕见。鉴于银行系统流动性依然充足，今后将进一步采取紧缩性措施。目前，货币政策的累积效应已经显现。上半年浙江贷款余额、新增量和增速虽均居全国前列，但储蓄大量流向股市，信贷资金来源明显受制，下半年银行资金趋紧迹象呈现。企业对银行贷款的满意度指数有所下降，中小企业融资难的问题进一步反映。随着去年来的4次提高基准利率和加息预期增强，企业资金成本压力增大。1-5月，全省规模以上企业财务费用增加29.5%，净增42.7亿元。此外，大量进入股市的企业资金潜存较大风险。

    外贸政策调整压力。国家采取调整进出口关税和出口退税的调控措施，缓解贸易顺差过大问题，促进外贸增长方式转变。6月1日起，调高或加征了高耗能、高污染和资源性产品的出口关税，调低了部分资源性产品、机器零部件和日用商品的进口关税。7月1日起，又对出口退税作出大范围、大力度的调整。

    出口退税政策大调整，对浙江工业品出口带来较大影响。从今年1-5月的出口数据来看：调整出口退税涉及的出口商品有2038个，占全省5198个出口商品类别的37.1%，其中取消的213个、降低的1817个；涉及取消或降低出口退税的商品240.9亿美元，占全省商品出口总额的50.9%；涉及出口退税下调商品出口的企业有17708家，占全省出口企业总数的73.6%。此次出口退税率调整，影响较大的出口商品，是服装、家具、鞋类和塑料制品（其占取消或降低出口退税的商品总额的42.7%），还有箱包、紧固件、寝具、灯具和工具等；影响较大的企业，是缺乏议价能力、单纯依赖出口退税存活的小企业；影响较大的业务，是在手履行的长订单。

    对出口退税率调整影响的判断，总的是三句话：一是影响较大。众多企业的出口成本和正常经营受到即期冲击，而且缺少调整的过渡期。二是对影响不宜估计过高。因历次调整结果都是平稳过渡，企业应对能力在逐步增强，且不少企业早有预谋，相当部分企业将通过提价来消化影响（一季度全国出口商品平均单价比去年同期上涨5%多）。三是对转变外贸增长方式进一步形成倒逼影响。

    此外，东部局部区域电网制约严重，成为影响工业经济平稳运行的一个问题。预计今夏统调最高负荷3000万千瓦左右，省内可发出力加上已确定的外购电力，统调电力供应能力接近3100万千瓦，供需总体平衡。但舟山、温州、台州等局部区域电网"卡脖子"状况突出，夏季用电高峰存在较大电力缺口。台州市预计电力缺口30万千瓦以上，舟山已开始限电，温州电网前5个月已拉限电2000多条次。