从今年7月1日起调整2831项商品的出口退税政策,降低2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率。据财政部日前公布的消息称，此次下调的出口退税商品名单中，除了之前屡次下调的有色金属、矿物燃料、钢铁、陶瓷、纸、皮革皮具等“两高一资”产品外，还包括了鞋、箱包等被认为是低附加值的产品。这是继去年9月份，国家再次对部分商品的出口退税率进行调整。这只是推出了“系列政策”之一。

一、政策推出：品牌促进剂

近年来，我国经济失衡状况显现，特别是过了WTO过渡期后，经济失衡愈加突出。我国经济失衡最突出的标志在于对外贸易过渡顺差，根源在于资源价格的扭曲。资源价格的扭曲使得“两高一资”和低附加值加工业过度发展，促使“两高一资”和低附加值产品低价大量出口恶性竞争。“两高一资”和低附加值产品的出口退税率下调是大势所趋，不加快调整经济结构，转变增长方式，现有的资源和环境都难以承受，经济发展将难以为继。国家对转变外贸增长方式和扭转经济失衡的重视程度高于以住，近期出台的经济政策基本上都是围绕促进外贸增长方式转变这一战略目标的，通过财政、货币（包括汇率和利率）、贸易政策来推动这一目标的实现，出口退税下调亦是这诸多政策中的重要一环。

“两高一资”和低附加值产品的出口退税率下调意味着我国将逐步停止对外国使用我国资源进行补贴，将有利于减少我国在这些产品上的贸易顺差，促进我国的产业结构向低资源消耗和高附加值升级。

鉴于此，财政部5月底宣布，6月1日起，对142项商品加征出口关税，其中重点是对80多种钢铁产品加征5％－１０％的出口关税。引外，央行上个月还扩大了人民币对美元的交易区间。应该说，以缓解外贸顺差过大为主要目标的一系列组合拳，力度和范围都是空前的。

毋庸讳言，这对于那些至今依然仅仅依赖廉价劳动力等低成本生产要素，以产品价格作为核心竞争力优势的出口企业而言，犹如是重重挨了一棒。在庞大的出口量引发的贸易摩擦面前，政府的意图很明确，希望这些企业尽快改变经营思路。毕竟时过境迁，再按老办法搞不行了，要想在当前的形势下生存发展，“中国制造”需要与时俱进，要想做大做强，更需要与时俱进。

二、真实案例：几家期待几家愁

     出口退税率的推出，让鞋靴、护腿及类似品的出口退税将从现行的13%降低至9%，降幅达4%，而皮革、箱包制品除某些特殊箱包类从13%降低至9%以外，其余统一从13%降至5%。

     随着出退税调整消息的证实，一些鞋类和箱包类制造企业开始担忧自己未来的生存状况。伍先生是温州一家制鞋企业的销售部经理，他说，该公司的产品大多都出口，激烈的竞争使得他们在接单的时候报价报得很低，利润也非常的微薄。一旦7月份出口退税率下降4%，那就直接意味着利润的近40%将在瞬间蒸发，再加人民币升值，原材料价格上涨，工人工资待遇提高等诸多因素的影响，公司很有可能会面临着亏损的危险。“今年上半年我们公司接到了几笔大单子，利润虽然只有几个点，但量还是比较大的，靠着出口退税还是能稳赚一笔的，这下可好了，退税率一下调眼看着要给老外白忙活了，要赶在7月1日前出货吧又不行，时间就那么几天了，也只能出多少算多少了伍先生苦笑道。“为了保证不亏损我们今后接单子只能提高报价了，但是不知道有多少客户能接受，因为一些越南和东南亚国家同行的产品也非常有竞争力，而提升产品档次和增加产品附加值进行差别竞争又不是我们这们的小企业在短时间内能实现得了的，这次国家对出口退税率的下调着实对我们打击很大，公司将不得不面临一次生死存亡的大考验。”伍先生不禁忧心冲冲。

同样是制鞋企业，温州另外一家制鞋企业的负责人刘经理对出口退税率下调的看法却并不那么悲观。他告诉记者，他们公司的年产值在1.6亿元左右，其中的80%以上的产品是销往国内市场的。“往年外贸订单我们也做，不过只挑一些利润高的定单做或者在内销淡季的时候做一做；正是因为有了比较高的出口退税率，有些企业在抢外贸定单的时候会竞相把价格压得很低，使得本来有些利润不错的定单变行没什么利润可言”。他表示，这次的出口退税率的下调，不仅将淘汰一部分竞争力不强的企业，迫使一些企业提高产品档次和技术含量，而且能提升行业的整体竞争力水平。同时他们公司也准备以这次调整为契机，立足国内市场，提高产品品牌附加值和档次开拓出口市场，他们对这次税率调整的期待多于担心。

温州三利箱包有限公司是一家以生产箱包出口为主营业务的公司，公司负责人 李 先生在接受记者采访时表示，他们对这次政府对出口退税率的下调已早有预期。 李 先生说，公司自1998年成立以来一直是做出口箱包的，多年来一直都致力于争取更多的出口定单和扩大生产能力上。但去年9月份国家对一些商品的出口退税率的调整，让 李 先生预感到箱包产品出口税率被调整是迟早的事。“所以，我们从去年开始在积极开拓国内市场的同时，加大了品牌、创新和研发的投入，逐步提升了产品档次和技术含量；现在产品在国内市场上已经有了一定的销量和知名度，在外贸出口方面我们也凭借着产品档次的提升提高了价格实现了更高的利润；虽然出口退税率的下调仍然会对我们的外贸出口造成一定的影响，但损失应该不会很大。”

出口退税相关举措的出台，让大部分企业都在加紧出货以减少损失。但专家认为，仓促赶工不是解决问题的好办法。专家建议，与客户商议共担成本和从长期发展的角度出发，正确把握发展大势，淡化总量、注重质量，加大自主品牌、创新和研发投入，增强企业核心竞争力。逐步实现“量增”向“质增”的转型，才是企业的长远发展之道。

“完了，听说出口退税要下调了，我刚刚才跟一个客人谈好一笔单子，这下亏大了。”两周前，一位外贸公司业务员听到出口退税下调的消息时，担心客户是否能够理解并接受提价建议。在出口退税消息未正式发布之前，许多公司的外贸业务员都在为退税下调的传言而头痛，不敢轻易接单。

一家年产值3000万元的企业，60万元的利润没了，对于本来只有两三个利润点的箱包行业来说，意味着赚不到钱甚至一不小心还可能亏本。

实际上，在2个月前，已经有些外贸公司不接这些敏感产品的单子了，在出口退税新政策出来之前不好定价；涨价外商不接受，还可能把客户赶走，不提价，如果退税下降了就亏本。但对生产企业来说，不能停下来，“否则工人怎么办？”一位箱包企业负责人说。一般企业接订单到出货要有三四个月的周期，所以消化下降的2%也有三四个月时间，等这批单子做完了，下批单子就有理由向客户提出涨价了。

从某种意义上讲，这不是坏事，希望经过出口退税下降等，能对竞争激烈的温州箱包业进行洗牌。

该箱包企业负责人呼吁，有一个信息应该引起有关方面重视，已有客户反映，越南、印度等周边国家在很多行业上对我国形成威胁，客户考虑将订单转移。无论国家如何调整，都要考虑如何继续保持我们自己的竞争力。

三、政策调整释：释放的信号

我国调整部分商品的出口退税政策涉及2831项商品、超过海关税则全部商品总数三分之一的出口退税政策一经公布，立刻引起相关企业的高度关注。业内人士指出，此次出口退税率的大规模调整，将带动国家产业结构和出口商品结构调整，对企业改变经济增长方式意义重大。

“出口退税率的下调无疑会增加企业生产成本，会给纺织等低利润行业带来一定的压力。”中国社科院财政与贸易研究所副所长高培勇介绍说，有的纺织企业利润主要来自出口退税，此次税率的下调自然会对企业利润造成影响。不过，国家近几次出口退税率的下调，客观上也起到逼迫企业减少低附加值产品出口、研发高附加值产品、寻找新利润点的作用。

财政部有关人士表示，国家此次对服装、鞋帽等2268项容易引起贸易摩擦的商品下调出口退税率，旨在缓解贸易摩擦，减少低附加值、低技术含量产品的出口。

“今后，我们除了加大国内销售力度，还要更多支持自主品牌的发展和出口。通过在国外建立专卖店、与国外的设计公司合作，甚至并购国外公司来加大自主品牌的销售。”鄂尔多斯国际贸易公司总经理訾计生在接受采访时说。

去年9月，我国曾调整部分出口退税率，而今年政策的推出更有效的摒弃了原有生产经营模式，寻找新的利润点，正成为许多行业应对频频下调的出口。

退税政策时必须作出的抉择。我国近几次下调部分钢材品种的出口退税率，向企业传达了国家产业结构调整的明确信号，一些企业正在转变原有思路，缩减低附加值、高耗能产品生产，转而开始研发和生产高附加值产品。

财政部有关负责人也指出，由于这次在政策设计时采取了“有保有压”的区别政策，释放出国家产业结构、出口商品结构的明确信号，有利于引导企业减少“高耗能、高污染、资源性”产品的出口，减少低附加值、低技术含量产品的出口，加大高附加值、高技术含量产品的出口，从而引导企业调整投资方向，避免盲目投资和产能过剩。从长远看，将有利于促进我国经济增长方式转变和经济社会可持续发展，符合国家和全民的长远利益。

四、政策衍生：相关建议

本次的政策虽然对不少箱包企业造成了一定经济上的影响，但好在调整幅度不大，大多数企业仍然可以承受，总体外贸形式依然坚挺。然而这并不代表企业可以高枕无忧。能源、原材料价格上扬，国际贸易保护主抬头，国际市场需求瞬息万变等因素，都可能对外贸口产生负面影响。为此，国内出口企业应适时调整出口战略，增强市场应变能力：

（一）、箱包生产企业应更积极的关注国际市场流行趋势，及时掌握消费需求变迁，设计功能更强、携带更方便、更新颖时尚的产品以满足不断变化，日趋挑剔的消费需求。

（二）、选材上可进一步多样化，除使用传统材料如牛皮、木质及竹编等，还可以选择纸、晶片、绣珠、麦杆、玉米皮、牛仔布、印花纹等材质面料，如韩国压花纹、日本彩云纹等，以满足不同消费者的喜好。

（三）、箱包出口企业应更多的利用电子商务与国际展会了解海外市场发展动态，结识贸易伙伴，扩大产品销售。

（四）、坚定走创牌之路，但不能冒进。由于目击者前绝大多数中国箱包企业还不具备在国际市场打自由品牌的实力，所以在国际分工明确的条件下，先进一步巩固低档市场，强化行业自律，避免竞相压价的恶性循环，为将来打出自有品牌奠定良好基础。

（五）、箱包企业尽快与境外客户磋商共同分坦退税率下调而增加的成本，在保证基本利润的基础上适当让利，确保出口份额不出现下降，巩固出口市场。同时进一步加大节能降耗力度，在各个环节上降低生产成本，提高产品竞争力。

（六）、用好国家有关鼓励政策，加大对我市企业进口资源性原材料和先进技术装备的支持力度，特别是在融资和审批、通关等环节上搞好服务。这将成为箱包行业确保完成外贸处度目标任务的一条重要途径。

 五、相关连接：退税政策综览

 1985年3月国务院发布通知，规定从1985年4月1日实行对出口产品退税政策。

 1994年1月改革退还产品税、增值税、消费税的出口退税管理办法，建立以新的增值税、消费税制度为基础的出口货物退（免）税制度。

 1985年中国政府将出口退税率从11%、13%、17%、分别降为3%、6%、9%。

 2002年对生产企业自营出口或委托外贸企业代理出口的自产货物出口退税全面实行“免、抵、退”税办法。

 2003年由于经济局部过热，出口欠税严重，政府将出口退税率由15.5%调整到12.51%。

 2003年财政部、国家税务总局《关于调整出口退税率的通知》正式出台。

 2006年1月1日起取消多项皮革类原材料的出口退税政策并下调了部分产品的出口退税率。

 2006年9月15日起42个税号的钢材、部分有色金属材料、纺织品、家具等产品的出口退税率下调；有重大技术装备、部分IT产品和生物医药产品以及部分国家产业政策鼓励出口的高科技产品、部分以农产品为原料的加工品出口退税率上调。

 2007年4月15日，经国务院批准，财政部、国家税务总局将进出口税则（2007年版）第72章中部分特种钢材及不锈钢板、冷轧产品等76个税号出口退税率降为5%；型材、盘条等另外83个税号的钢材产品则取消出口退税。

由于近年来劳动力成本、原材料成本不断上升，箱包企业降低成本已是越来越难。虽然一些箱包企业早已有心理准备，但影响依然还是不可小视。尽管一些箱包企业经过多年积累下来的一些老客户对调价都能够理解，但不得不承认，美元汇率下降、退税下调、成本提高等各主面因素，对箱包行业还是个不小的考验。