日前，商务部、环保总局、海关总署2009年第8号公告（以下简称8号公告）对生皮加工贸易政策进行了较大幅度调整，对我市皮革行业来说是一次大的利好。结合本次政策调整情况和辖区外贸皮革行业现状，淄博海关和市外经贸局对此次政策调整对全市皮革行业的影响进行了深度分析并研究提出相关建议，以帮助辖区皮革加工企业积极应对。
一、我市生皮加工企业的基本情况
加工贸易政策调整之前，2005年我市加工贸易出口占全市出口的比重为42.3%，其中生皮及皮革制品占加工贸易的比重为10%；加工贸易政策调整之后，06年以来加工贸易所占比重逐年降低，2009年一季度我市加工贸易出口占全市出口比重为29.5%，其中生皮及皮革制品占加工贸易的比重为0.8%，政策调整对我市生皮及皮革加工企业影响巨大。
目前，我市生皮加工贸易企业主要集中在桓台、沂源和高青3个县，数量较大的分别是淄博大桓九宝恩皮革集团有限公司、淄博宝恩家私有限公司、山东德信皮业有限公司、淄博朝光皮革有限公司、沂源制革总厂、淄博汇发皮制品有限公司和淄博德元制革有限公司等。其中汇发皮制品、德元制革等2005年以来没有开展生皮加工贸易业务，其余5家企业均为加工贸易企业。海关统计数据显示，2008年，我市皮革企业实际进口生皮、半成品革4.96万吨，价值1.02亿美元，占全市进口总值的4.95%。
二、生皮加工贸易政策前身
生皮加工属于高污染行业之一，为控制“两高一资”产品的出口，国家自2005年底陆续出台政策，禁止生皮、半成品革加工成品革直接出口，并以2005年开展生皮加工贸易的企业为基础，不再批准新增企业开展生皮加工贸易业务；禁止生皮加工贸易企业开展外发加工业务，并对生皮内销的数量和加工贸易手册展期的时间作了严格的限制；增加环保考核指标，即生皮加工贸易企业必须取得省级环保部门出具的《生皮加工贸易企业环境保护考核合格证明》，并要接受每3个月或不定期开展的环保抽查，不达标企业取缔生产资格。此政策执行到2008年底。
三、新政调整的主要内容及对我市皮革加工业的影响
8号公告于2009年3月发布，对生皮的加工贸易政策进行了较大幅度调整。
一是允许加工贸易方式进口半成品革直接出口成品革。由原来的“只准开展半成品革以深加工结转方式转出成品革的加工贸易业务，但不允许直接出口”调整为“允许开展进口半成品革直接出口成品革的加工贸易业务”，即企业可以进口半成品革，直接加工出口成品革。此举鼓励企业以加工贸易方式进口半成品革，将高污染加工环节设在境外（皮革加工业70%的污染是在生皮加工成半成品革过程中产生），有利于大桓九宝恩皮革和德信皮业等境外设厂公司在境外将生皮加工成半成品革，使境外分厂可以有效参与国内生产经营。
二是对开展生皮加工贸易企业资质和进口额度进行调整。将原来的“以2005年开展生皮加工贸易的229个企业66万吨生皮进口配额为基础，不再批准新增企业开展生皮加工贸易业务”调整为“根据年度进口额度的使用情况及企业新增和退出的总体情况，进行调剂”，即新增企业可以申请开展生皮加工贸易，原有企业也可以根据生产情况重新申请追加进口额度。
三是取消了对企业外发加工业务的限制。取消了“生皮加工贸易企业不得开展外发加工业务”的规定，即生皮加工贸易企业可以开展外发加工业务。
四是取消了内销数量限制。将原来规定的“如企业内销的保税进口料件数量超过该合同备案量的10%（不含边角料、副产品和受灾保税货物），商务主管部门不再批准其新的加工贸易合同，海关不予备案”条款删除，即企业可以根据生产开展情况将料件适量内销数量。
五是取消了对加工贸易手册展期时间的限制。将原来规定的“如到期无法完成出口或结转的，原则上可申请办理一次延期，延期期限不超过6个月”条款删除，即企业可以根据合同执行情况申请手册展期，展期次数和展期时间不再限制。
四、对我市皮革加工行业的相关建议
一是抓住机遇申请加工贸易资格和生皮进口配额。2005年以后新增的淄博汇发皮制品有限公司、淄博德元制革有限公司等生皮加工企业，应抓住此次政策调整的有利时机，积极向省级商务主管申请开展加工贸易资格并争取生皮进口额度；大桓九宝恩皮革和德信皮业等发展势头良好的企业应根据生产规模和企业发展规划，积极向上级商务主管申请追加进口额度。相关主管部门和行业协会应积极协助。
二是充分用好政策合理调剂生产能力。新政允许企业产品内销、外发加工，并放宽了对手册展期的限制，企业应充分利用目前国际市场生皮价格偏低的时机，进足生皮额度，可以根据全年生产情况和资金运营情况将进口料件适量内销，或办理手册展期；同时辖区企业间应加强业务联系，弥补德信皮业等企业生产链条不完整的缺陷，合理开展外发加工业务。
三是企业要根据生产情况延长产业生产链。日前国家鼓励进口生皮加工皮革制品出口的加工贸易，大桓九宝恩皮革等经营较好的企业应抓住当前国家支持皮革加工业的机遇，根据生产情况增加皮革制品的投入，积极开发如箱包、沙发、皮鞋及其它皮革制品等下游产品，延长企业产业链，增加产品附加值，提高产品竞争力。
四是政府有关部门和行业协会应积极协调降低企业产品出口税率。国税发[2006]第102号文件对于出口退税取消的商品按加工贸易方式出口时征收6%销项税的规定，导致皮革生产企业仍难以扩大出口规模，有关部门和行业协会应主动协调反映，争取降低或取消出口税，减轻企业资金压力。
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